中國網/中國發展門戶網訊 “生態產品”這一概念，是懂得“綠水青山就是金山銀山”理念的關鍵橋梁，即天然生態系統（綠水青山）的社會經濟效益（金山銀山）是通過“生態產品”得以體現。
2010年末國務院印發的《全國主體效能區規劃》初次應用了“生態產品”這一中文概念。而在國際上與之對應的名詞為“ecosystem services”（生態系統服務）或“nature positive”（天然正效益）。生態產品凡是包含：物質供給類。生態系統為人類供給并被應用的物質產品，包養如糧食、油料、蔬菜、生果、木材、生物質能、水產品、中草藥、牧草、花草等生物質產品。調節服務類。生態系統為維持或改良人類保存環境供給的惠益，如水源涵養、泥土堅持、防風固沙、海岸帶防護、洪水調蓄、空氣凈化、水質凈化、固定二氧化碳、部分氣候調節、噪聲消減等。文明服務類。生態系統為進步人類生涯質量供給的非物質惠益，如精力享用、靈感謝發、游玩觀光、休閑娛樂和美學親身經歷等。也有學者按應用和安排方法，將生態產品分為：公共物品；準公共物品；私家物品。
2021年中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發《關于樹立健全生態產品價值實現機制的意見》，提出到2025年生態產品“難懷抱、難典質、難買賣、難變現”（“四難”）等問題獲得有用解決。這“四難”在以生態系統調節服務為代表的公共生態產品上體現得淋漓盡致。生態系統調節服務作為公共物品，有非排他性和非競爭性，市場化和商品化程度低，難在市場上買賣和暢通，難構成分歧的市場價值，難構成現金流進進信貸體系。
本文以北京市及北京市延慶區（首批國家生態產品價值實現試點地區）和門頭溝區（首個特定地區單元生態產品價值實現案例誕生地）為案例，介紹了北京市準確掌握當局作為公共產品供給的主體責任，創新理論、政策、方式和東西，解決生態系統調節服務價值（GEP-R）核算與變現過程中的“四難”問題。
生態系統調節服務
生態系統調節服務類型
北京市在《生態產品總值核算規范》（以下簡稱《規范》）的基礎上，編制了處所標準《生態產品總值核算技術規范》（DB11/T 2059—2022）；此中，生態系統調節服務重要包含水源涵養、減少泥沙淤積、面源削減、洪水調蓄、固定二氧化碳、空氣凈化、水質凈化、氣候調節、噪聲削減、防風固沙等10類。
價值潛力、價值實現與價值變現
價值，泛指客體對于主體表現出來的積極意義和有效性。本文認為價值“潛力”是產生這種有效性（強調“有效性”）；價值“實現”即便用了這種有效性（強調“應用性”）；而價值“變現”則指將這種有效性轉變為貨幣支出（強調“貨幣性”）。
當前學界圍繞生態產品總值（GEP）中的生態系統調節服務價值核算結果，究竟能否為已經實現的價值仍存在爭議。開展的生態系統服務流和生態系統服務供需關系剖析的學者認為《規范》中的相關方式并未反應“已經被人應用”這一特點，計算結果反應的是“可以被人應用”（潛力）。
本文認為《規范》中核算的生態系統調節服務價值均為被人類應用的服務，與“流”和“供需關系”研討中的差別在于：“流”和“供需關系”只是明確了獲益主體的具體范圍（標準），而《規范》中的方式并未明確范圍標準（換而言之，是各類服務對應的最年夜范圍標準）。例如，噪聲削減，其獲益主體是周圍百米內的人群；空氣凈化，其獲益主體能夠是周圍數公里內的人群；水源涵養，其獲益包養網主體能夠是流域下流人群；固定二氧化碳，其獲益主體是全球人類。
但本文認為“價值潛力”（或潛力價值）這一概念的引進，有助于懂得生態系統調節服務價值實現任務的各個環節（圖1）：開展生態系統保護和修復是在積蓄生態系統調節服務價值潛力；采用“基于天然的解決計劃”是促進生態系統調節服務價值實現；而讓保護者和供給者（當局、機構和個人）獲得經濟回報則是在進行生態系統調節服務價值的變現。
本文研討的對象為“價值變現”，概念邊界較為清楚。但仍需特別懂得：受制于生態系統調節服務非排他性和非競爭性的公共產品屬性，它的價值變現路徑仍需求當局（公共產品的供給主體）通過行政手腕往創造稀缺性，創造與貨幣的買賣條件。是以，生態系統調節服務價值變現的最終買賣價格是由政策創造的稀缺性市場構成，或資產修復/重置價值構成，能夠與基于工程替換本錢核算的價值紛歧致。但這并不影響“買賣”，這里可將核算的生態系統調節服務價值“元”視為一種當量單位，而不是市場的貨幣價值。
生態系統調節服務價值核算方式
生態系統調節服務價值核算是價值實現和價值變現的基礎。一方面，通過貨幣價值化，使分歧類型的生態系統調節服務可以統一單位并相加。另一方面，貨幣價值化評估有利于大師直觀認識其價值。總體包含3個步驟：實物量計算；單項生態系統調節服務定價；單項生態系統調節服務實物量乘單價后加總。實物量的計算公式可參考《生態產品總值核算技術規范》（DB11/T 2059—2022）。而價值量的定價方式，以替換本錢法為主；僅“固定二氧化碳”指標，由于有碳匯市場，優先應用市場價值法。
面向治理應用優化核算方式
打消不成控原因
在將生態系統調節服務價值應用于當局日常治理和買賣補償時，需求盡能夠地剔除不成控原因和與其他任務導向相悖原因的影響，只要這樣才幹將治理抓手和日常任務相結合，使治理應用有用。
生態系統調節服務價值核算中的不成控原因是指非當地人為可控原因，如定價中的價格原因，以及影響生態系統調節服務實物量核算的氣候變化原因。有研討表白，降雨原因對水源涵養、洪水調蓄等生態系統調節服務的年際變化具有顯著影響，甚至可導致生態產品總值核算結果在相鄰年份間出現數十億元的誤差。是以，為了更準確地反應當地人為干預導致的生態系統調節服務價值變化，需求采用代表性年份的氣象參數或多年均勻氣象參數計算，以及固定的單價來計算多年的生態系統調節服務價值，使變化剖析有用、結果可比。今朝，北京市對標區域生產總值（GDP）中現價GDP和不變價GDP，提出當年GEP-R和可比GEP-R概念。當年GEP-R，又稱名義GEP-R，指在當年氣候條件和價格程度下，生態系統供給的調節服務價值。可比GEP-R，指扣除年際間氣候（如降水）、價格程度等內部原因后的生態系統調節服務價值，用于反應年際間的真實變化，更多反應生態環境保護任務成效。今朝，可比GEP-R已經應用在生態保護補償等任務中。
從圖2可以看出，未考慮氣象可比的當年生態系統調節服務價值波動劇烈，而把持氣象可比后的可比生態系統調節服務價值波動更為緩和。因該數據尚未被當局公開，此處隱往價值數值，通過對比2020—2024年歷年價值量與多年價值量均值之差來反應。
修訂導向相悖的方式
在實際的模子選取中，也會剔除與其他任務導向相悖的方式。例如，空氣凈化和水質凈化模子中，當空氣和水質達標，則評估淨化排放量，認為所排放的淨化物均被生態系統消納，只需達標則排放越多越好；而當空氣質量和水質不達標時，則計算生態系統的淨化物凈化量。在當前的環境質量治理中，各地均尋求質量越高越好、排放越少越好。是以，在治理應用中，僅計算生態系統的淨化物凈化量，并不考慮環境質量能否達標。
軌制化運行核算任務
為了晉陞生態系統調節服務價值核算的行政效率，根據當局任務分工，由北京市生態環境局承擔核算任務，制訂了《生態產品總值核算技術規范》（DB11/T 2059—2022）和《生態系統分類制圖技術規程》（DB11/T 2438—2025）等技術規范文件；北京市統計局出臺具有法令效率的統計報表軌制（《北京市部門數據共享軌制（生態產品總值—試行）》），向相關部門按期采集數據；支撐北京市年度化開展市—區—鄉鎮三級核算。此外，為了兼顧北京市16個區的數據質量和公正性，北京市生態環境局已連續多年在各區開展噪聲削減系數、泥土理化屬性、植被徑流系數等主要指標的當地化調查，使結果做到橫向可比（空間角度）、縱向可控（時間角度）。
生態系統調節服務價值變現與晉陞的軌制準備
強化政策，創造任務基礎
2022年11—12月，北京市先后印發《北京市關于深化生態保護補償軌制改造的實施意見》《新時代高質量推動生態涵養區生態保護和綠色發展的實施計劃》《北京市樹立健全生態產品價值實現機制的實施方包養網案》，提出將生態產品總值核算結果應用于5個方面。
當局常規統計任務。摸索將生態產品價值核算基礎數據納進國平易近經濟核算體系，依照國家有關請求，按期發布全市及分區生態產品總值核算結果。
縱向生態補償分派。樹立健全以生態產品總值核算結果為依據的市級生態保護補償包養轉移付出包養網軌制，率先在生態涵養區開展綜合性生態保護補償，慢慢實現轉移付出資金與生態產品總值掛鉤。
橫向生態補償交換。先在生態涵養區與結對平原區之間試點摸索應用結對協作資金實施生態產品總值和地區生產總值交換補償機制，進而摸索在分歧效能定位的區之間開展交換，促進區域優勢互補。摸索基于生態產品總值考察的跨區域橫向生態保護補償機制。
下級當局的任務考察。摸索將生態產品總值核算結果及生態產品價值實現情況適時納進各區高質量發展綜合績效評價體系。適時在生態涵養區以外其他區實行經濟發展和生態產品價值“雙考察”軌制。
干部離任審計。將生態產品總值核算結果作為領導干部天然資源資產離任審計的主要參考。對任期內形成生態產品總值嚴重降落的，依規依紀依法究查有關黨政領導干部責任。
這些政策安排，直接關系下級當局和領導干部的“錢袋子”（財政支出）和“官帽子”（任職升遷）。通過政策創造了對高生態產品總值的需求，構成了生態產品總值的稀缺性。
并且，在北京市后續的政策落地過程中，生態系統調節服務價值成為主導性腳色，是稀缺性和供需關系中的重點。這是因為：一方面，在當前的摸索實踐中，北京市的縱向生態補償資金的分派和橫向生態補償（買賣）都僅考慮了生態系統調節服務價值，只基于公共生態平安產品（即生態系統調節服務）供給程度來分派生態補償資金。另一方面，在生態產品總值的核算中，物質產品、文明產品和調節服務產品的構成中，調節服務產品價值占比超50%，具有絕對優勢。
多元宣教培養任務氛圍
為了晉陞生態系統調節服務產品價值意識，增強保護生態環境的自覺性，北京市還樹立了面向當局、機構和居平易近的多維宣教體系，針對分歧對象特征，采用差異化宣教計劃，推動生態系統調節服務價值實現構成社會共識。
面向當局部門宣傳業務知識。北京市通過線上線下方法開設以生態系統調節服務價值為焦點的生態文明建設專題培訓班，深刻人年夜、政協及當局重點部門、各區、鄉鎮，圍繞生態產品價值基礎情況、核算方式、應用晉陞等方面，進行逐級培訓。僅延慶區在2024年就累計開展15次專題培訓，覆蓋全區19個部門、15個鄉鎮，實現鄉鎮全覆蓋，培訓人數約1300人。
面向企業機構供給聲譽賦能。延慶區于2025年試點向5家占空中積較年夜的機構頒發了生態系統調節服務價值牌，鼓勵企業主動亮誕生態產品價值，發揮奉獻公眾的企業社會責任精力。此中，中關村延慶產業園區成為我國首個將生態系統調節服務價值寫進ESG（環境社會管理責任）的產業園區。
面向居平易近個人開展積分兌換。延慶區四海鎮創新摸索生態積分存折軌制，對村平易近愛護生態環境、晉陞生態品質、增強生態系統調節服務供給的行為進行積分獎勵。同時，設置積分應用場景，允許村平易近應用生態積分存折在超市、餐飲、住宿等場景中消費。該軌制試行的第1年，積分最高的村平易近1年約可獲得800積分（1積分等于1元國民幣）。
智能東西方便任務過程
作為一項創新的科研應用任務，若何讓復雜的理論和數學方式變得簡明易懂，成為晉陞實用性和性命力的關鍵。為此，北京市及各區在實踐摸索中引進生態系統調節服務價值云平臺（圖3），重要效能包含：① 聰明化核算平臺。實現了從當局部門數據采集、一鍵自動化核算到空間可視化、報表可視化等價值核算業務智能化。② 影響預測年夜數據平臺。樹立生態系統調節服務價值地輿信息數據庫，并據此開展建設項目影響預測，將項目級生態系統調節服務價值核算速率晉陞1000余倍。③ 晉陞治理時空追蹤平臺等智能東西。根據晉陞治理路徑，將待晉陞的空間斑塊分類進行線上展現和任務登記，mobile_phone和電腦瀏覽器直接檢查，免安裝法式，免地輿信息專業軟件，極年夜地下降了知識和軟硬件門檻，晉陞任務效力。
生態系統調節服務價值的變現路徑
當局端路徑
生態補償資金分派和任務考察目標創造了生態系統調節服務價值的稀缺性，構成了3個價值變現的重要當局端路徑（圖4）。
縱向生態補償資金分派。生態系統調節服務價值參與北京約40億元的年度生態涵養區綜合性生態保護補償政策資金分派，這筆資金約占7個生態涵養區年度財政預算支出的10%。
橫向生態補償資金分派。北京市構建了各區之間的“GDP與GEP-R交換”機制，即根據經濟社會發展情況設定GEP-R完成目標，允許超額完成目標的區與未完成目標的區進行GEP-R買賣，并且隨著未完成目標（赤字）的增長，買賣單價呈梯度遞增。以北京市延慶區（生態涵養區）為例，其超額完成的生態系統調節服務價值預計在2025年度能向某非生態涵養區賣出5000萬元，約占年度財政支出的2%。
生態性經營項目中的占補均衡買賣。生態性經營項目（VEP），在當局文件中凡是被稱作特定地區單元生態產品價值實現項目，指在必定空間范圍內，通過應用生態環境資源創造經濟價值，同時，又不減少公共生態產品（生態系統調節服務價值）供給。是以，為了實現生態系統調節服務價值不下降的目標，當項目區空間范圍內無法通過生態修復實現內部占補均衡時，就需求向其他生態系統調節服務超目標增長區域購買。此類案例最早見于浙江省衢州市，一學校建設項目通過向當地繳納21.78萬元用于植被恢復，實現占補均衡。今朝，北京市已完成相關政策和軌制準備，出臺了《北京市特定地區單元生態產品價值（VEP）核算及應用指南（試行）》。北京市延慶區、門頭溝區、昌平區等地正在著手樹立VEP項目庫和生態系統調節服務價值儲備項目庫。
隨著這3類當局端重要路徑的不斷完美和常態化運行，預期還將傳導至市場端產生更深遠的影響：①將構成像碳匯市場一樣的生態系統調節服務價值買賣市場。國際碳匯市場是一個政策性市場，它的發展和運作遭到政策法規的顯著影響。例如，《〈聯合國氣候變化框架公約〉京都議定書》規定了附件一締約方的量化減排指標，這是國際碳買賣市場的主要基礎。②生態系統調節服務產品買賣構成的可預期現金流，將被認可為生態資產（天然空間）經營開發項目貸款中的重要還款來源，使其具有了綠色投融資吸引力。
市場端路徑
今朝，政策性市場仍為生態系統調節服務產品直接變現的重要市場路徑（圖5），如“雙碳”政策和碳匯買賣政策所構成的碳匯市場，北京市房山區周口店鎮新增4605畝碳匯林，在2年9個月的時間里，這些林子共計接收了4216噸二氧化碳，此中2530噸被北京市發展和改造委員會正式預簽發，并勝利進進市場買賣，支出7.59萬元；在安徽、浙江的水質“對賭”買賣，本質上是水質凈化服務的買賣；在北京所推動的GEP和GDP交換補償買賣，本質上是生態系統調節服務的買賣。
除直接買賣變現外，生態系統調節服務產品通過促進物質供給產品（如泥土堅持服務促進土質改良）、文明服務產品（如空氣凈化服務使空氣更清爽），以及其他環境敏理性產業產品（如水質凈化服務下降了企業生產本錢）的構成，間接參與了自發性市場的買賣。只是這些生態系統調節服務產品的價值已經內含在前述3類產品的價值中，間接進行了變現。
生態系統調節服務價值的晉陞路徑
北京市通過對生態系統調節服務價值核算的輸進數據和輸出數據進行地輿探測器剖析和空間冷熱點剖析，從80多個輸進指標中篩選出影響最為顯著的生態系統類型分布（數量）、植被質量（NDVI）和以行政區為單元的資源稟賦差異等原因；以及依照部門職能劃分和常規任務內容，制訂了北京市生態系統調節服務價值晉陞的“提質—擴綠—保護—應用”四維任務方式。
“提質”：進步生態系統質量
對比兩年間植被類型未變，但質量下降的區域，作為植被質量進步潛力區。將潛力區空間斑塊交由園林部門審核和鄉鎮審核，由其選擇今年度可以進行生態修復的區域，列進年度任務計劃，并評估“提質”能夠帶來的生態系統調節服務價值增長潛力。如延慶區2024年相較2023年，年夜于1公頃的“提質”空間斑塊累計621塊、9.11平方公里，預期能夠帶來生態系統調節服務價值晉陞的2.33億元（圖6）。
“擴綠”：擴年夜生態系統面積
篩選生態保護紅線內的裸地盤空間斑塊，作為優先綠化區域。將優先綠化空間斑塊交由園林部門和鄉鎮審核，由其選擇今年度可以進行綠化的區域，列進年度任務計劃，并評估“擴綠”能夠帶來的生態系統調節服務價值增長潛力。例如，延慶區2024年相較2023年，年夜于1公頃的“擴綠”空間斑塊累計6塊、0.13平方公里，預期能夠帶來生態系統調節服務價值晉陞的0.12億元（圖6）。
“保護”：加強主要區域保護
篩選城市開發邊界外的生態系統調節服務均勻地均值最高的前10%的天然空間斑塊作為重點保護區域。將重點保護區域交由天然資源與規劃部門和鄉鎮審核，剔除不適用空間斑塊后，將其他空間斑塊列進重點保護區域。對當年計劃占用這些區域的建設項目，進行生態系統調節服務影響評估，并采取項目區內或外的生態系統調節服務占補均衡辦法。例如，延慶區2024年生態系統調節服務價值重點保護區域觸及面積212.72平方公里，占行政區總面積的10.66%，占延慶區生態系統調節服務總值的20.01%（圖6）。
門頭溝區的“一線四礦”文旅項目觸及重點保護區域（在生態保護紅線以外），其地均生態系統調節服務價值是全區地均價值的1.12倍。在規劃立項階段，通過對該項目第一版規劃計劃的評估，認為該項目將導致主要保護區域內生態系統調節服務價值降落9%；后經調整規范計劃，增添生態修復區域，使重點保護區域內的價值不僅沒有下降，反而增長30%。
“應用”：減少開發應用損掉
在生態系統調節服務的變化特征剖析過程中發現，雖然一個區域的調節服務價值凈變化量無限（如延慶區凈變化量為+2.18億元），但其純增長（2年生態系統調節服務價值改良柵格的改良量之和，延慶區25.00億元）和純減少（2年生態系統調節服務價值降落柵格的降落量之和，延慶區–22.82億元）規模宏大，說明對生態系統調節服務價值“損掉”的管控同樣主要。是以，在城市建設中，應盡能夠地減少擾動（如優先選擇適宜建設且生態系統調節服務低值區域），堅持生態系統調節服務供給穩定，減少不用要的損掉。
篩選城市開發邊界內的生態系統調節服務均勻地均值最低的前10%的天然空間斑塊作為優先應用區域。將優先應用區域交由天然資源與規劃部門和鄉鎮審核，剔除不適用空間斑塊后，將其他空間斑塊列進優先建設區域，評估每個優先建設空間斑塊的能夠生態系統調節服務價值損掉，供建設項目落地選址應用。例如，延慶區2024年年夜于1公頃的優先應用空間斑塊共17個、5.74平方公里，占區行政區總面積的0.29%（圖6）。
討論與瞻望
北京市生態系統調節服務價值變現與晉陞的任務亮點
北京市對生態系統調節服務價值變現與晉陞任務進行了系統性的創新摸索，在整個任務體系中，有3個亮點尤為凸起，可稱為破題的關鍵。 明確了生態系統調節服務產品的公共產品屬性，以及當局作為保證公共產品供給的主體責任。以政策文件情勢創造鄙人級當局間的公共產品稀缺性，構成價值變現和晉陞的現實需求基礎。 以服務當局生態治理和社會管理為導向，以增強落地性和實用性為目標。依照當局任務目標優化價值核算方式，在價值核算的基礎上構建科學的生態補償分派和買賣指標；根據當局部門任務邏輯，設置晉陞治理標的目的，采用智能化的治理東西。 重視宣教任務。針對分歧群體的需求采用分歧的宣傳情勢，面向當局部門以業務說明為主，面向企業機構以經營賦能為主，面向居平易近個人以生涯實惠為主，準確地調動了分歧群體的積極性。
科學研討的精準性與治理應用的實用性
將科學研討結果在當局部門的治理任務中進行應用，往往不是全盤接收，而是基于科學道理，對科研結果的原型，進行隨機應變、因時制宜的改革。這樣才幹既“接地氣”又“接天線”。在北京市的生態系統調節服務價值核算與應用過程中，科研團隊與當局任務人員都給予對方充足的懂得，以合適當前的上位治理目標為導向，對科研結果原型進行適應性改革；在保證科學公道性的條件下，刪“繁”就簡，讓更多干部群眾能夠讀懂和接收新鮮事物，讓這項任務能夠由淺進深、循序漸進地開展。
生態系統調節服務價值核算機制的再優化
在當局部門的任務中常態化開展生態系統調節服務價值核算是一件無章可循的創新任務。對比國內生產總值（GDP）的核算任務體系，生態系統調節服務價值仍需區分精細化普查式核算與年度常態化核算，進一個步驟完美核算結果質量把持、發布、校核和修訂軌制。這樣可以下降任務本錢，晉陞任務效力，爭取核算結果當年出——便于在今年度任務考察中采用；便于在次年3月植樹季之前完成晉陞任務安排；便于客觀認識核算結果變化，實事求是進行核算結果應用。
科學設置生態系統調節服務價值治理目標
由于行政區范圍內的國土空間面積無限，生涯及生產空間對硬化地表的客觀需求，生態系統調節服務價值的晉陞，尤其是實物量晉陞會呈現增速減緩和迫近“天花板”的變化特征。北京市當前對于生態系統調節服務價值晉陞的考察，從保護與發展的責任角度，引進了經濟社會增長原因做參考，實行差異化的增長目標設置。但仍應考慮各區天然資源稟賦差異的客觀約束，尤其是生態涵養區作為“優等生”的進一個步驟晉陞潛力和投進產出比，優化價值治理目標。
（作者：韓寶龍，中國科學院生態環境研討中間 區域與城市生態平安全國重點實驗室；王琪、王浩琪、任英祺，中國科學院生態環境研討中間 區域與城市生態平安全國重點實驗室、中國科學院年夜學；歐陽志云，中國科學院生態環境研討中間 區域與城市生態平安全國重點實驗室；《中國科學院院刊》供稿）