國務院政策例行吹風會：營商環境創新試點08靠設計品牌活動有關工作情況_中國發展門戶網－國家發展門戶

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國務院新聞辦公室將于2021年11月19日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長盧向東，北京市副市長王紅，上海市委常委、副市長吳清，廣州市委常委、常務副市長張勇和國家發展和改革委員會、國家市場監督管理總局有關負責人介紹營商環境創新試點有關工作情況，并答記者問。中國網現場直播。

文字實錄：

國務院新聞辦新聞局局長、新聞發言人 陳文俊:

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日，國務院部署在部分城市開展營商環境創新試點，支持地方深化改革、先行先試，更大力度利企便民。為了幫助大家對這項政策有更多了解，我們今天舉行吹風會。出席今天吹風會的是：國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長盧向東先生；北京市副市長王紅女士；上海市委常委、副市長吳清先生；廣州市委常委、常務副市長張勇先生；國家發展改革委法規司司長楊潔女士；國家市場監管總局登記注冊局局長楊紅燦先生。

下面，先請盧向東先生介紹情況。

2021-11-19 10:02:29

國務院辦公廳政府職能轉變辦公室主任、國務院審改辦協調局局長 盧向東:

各位記者朋友，大家上午好。很高興參加今天的政策例行吹風會，感謝大家一直以來對深化“放管服”改革優化營商環境工作的關心和支持。

黨中央、國務院高度重視優化營商環境，鼓勵支持地方先行先試。習近平總書記指出，營商環境是企業生存發展的土壤，營商環境只有更好，沒有最好。北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度，持續打造市場化、法治化、國際化營商環境。李克強總理強調，要通過綜合授權等方式，支持地方深化“奇藝果影像放管服”改革，形成更多可復制推廣的經驗做法，以點帶面推動全國營商環境優化。

近年來，各地區各有關部門按照黨中央、國務院要求，堅持把優化營商環境作為推動高開幕活動質量發展的重要抓手，出臺了一大批利企便民的措施，我國包裝設計營商環境持續改善，市場主體不斷發展壯大，企業群眾的獲得感也明顯提升。但同時，市場主體生產經營仍面臨不少困難問題，亟需進一步聚焦市場主體關切，把企業生存發展的土壤培育得更好。開展營商環境創新試點是落實黨中央、國務院重大決策部署，進一步優化營商環境，激發市場主體活力的重要舉措，要鼓勵有條件的地方先行先試，率先建成市場化、法治化、國際化的一流營商環境，為全國持續深化營商環境改革積累經驗、樹立標桿。

近日，國務院印發了《關于開展營商環境創新試點工作的意見》，明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，試點工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹《優化營商環境條例》，緊扣市場主體所需所盼，對接國際通行規則，著力破除阻礙市場主體投資興業的體制機制障礙，穩定市場預期，促進經濟平穩運行。《意見》是在廣泛聽取市場主體和各方面意見建議、深入論證的基礎上形成的，共提出了10方面、百余項改革舉措。我們在研究創新試點工作的時候，堅持把創新行政管理和服務方式作為重中之重，不搞政策洼地，而是要著力打造制度創新的高地。

《意見》提出的改革試點舉措主要包括：進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制；健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制；持續提升投資和建設便利度，支持市場主體創新發展；進一步提升跨境貿易便利化水平；優化外商投資和國際人才服務管理；加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法；進一步加強和創新監管，健全事前事中事后全鏈條全流程監管機制；依法保護各類市場主體產權和合法權益；進一步優化涉企服務等。以上這些改革舉措的共同特點是，比較精準務實，針對性和普惠性較強，直接回應市場主體期盼、直接服務產業發展、直接助力經濟民生。

需要說明的是，探索可復制可推廣經驗是這次創新試點工作的基本要求，開展試點不是為了“栽盆景”,而是要多育良種、移植全國，促進我國營商環境不斷邁向更高水平在具體實施中，將把握好改革的時序、節奏和步驟，確保改革平穩有序推進，取得實效。

下一步，我們將會同有關部門和各試點城市扎實推進試點工作，推動客項改革舉措盡快落地見效，讓改革紅利更多更公平地惠及廣大市場主體。

2021-11-19 10:03:57

陳文俊:

下面，請王紅女士介紹情況。

2021-11-19 10:14:22

北京市副市長 王紅:

各位媒體朋友們，大家上午好。首先，感謝各位長期以來對北京市優化營商環境工作的關注和大力支持。剛才國務院辦公廳職轉辦盧向東主任已經全面介紹了國家營商環境創新試點相開幕活動關工作安排，這是深化“放管服”改革、優化營商環境的一次系統性、全局性的實踐探索，作為試點城市之一，上述一系列改革舉措對北京市進一步轉變政府職能，力爭率先建成國際一流的營商環境具有重要的引領和指導作用，主要體現在以下3個方面：

一是聚焦制度創新，為北京市進一步深化改革提供堅實的制度保障。《意見》充分體現了國家發展的戰略和方向，啟動儀式聚焦構建新發展格局，推出了知識產權市場化定價和交易機制、動產和權利擔保統一登記公示等一系列制度創新，將有利于促進北京市高標準市場體系建設，更大激發市場主體活力和創造力。

二是聚焦綜合授權，賦予北京市更大自主改革空間。隨著改革不斷深入，越來越多的改革事項涉及到國家事權或者法律法規的調整，例如調整適用政府采購供應商資格審查，破產企業財產處置等一批法律法規政策，下放工程資質審批等一批國家權力事項，探索實施“一證多址”等一批先行先試舉措，為北京市深化改舞臺背板革創造更加有利的條件。

三是聚焦痛點難點，解決企業辦事創業中的急難愁盼問題。國務院辦公廳在制定《意見》過程當中，廣泛調研，爭取各方參與，北京市也按照國辦品牌活動的要求廣泛聽取和征集企業意見，提出了近200條改革建議，這些改革建議在《意見》中都給予了充分體現。《意見》推出了一大批回應企業普遍關切、針對性強、含金量高的改革舉措，如打通制約各領域數字證書兼容互認等一批數據壁壘，解決企業年報“多報合一”等一批地方難以推進解決的問題，打破對外地企業參與招標投標等不合理的限制條件。這些政策的落實，必然會對北京市企業辦事創業便利度等方面帶來積極的更大變化。

下一步，北京市將按照國務院決策部署，高質量完成試點改革任務，統籌發展與安全，勇當改革先行者，深耕創新試驗田，形成一批可復制可推廣的制度創新成果，帶動全國營商環境市場化、法治化、國際化水平不斷提升，為我國實現高質量發展提供強有力的支撐。謝謝大家。

2021-11-19 10:14:55

陳文俊:

下面，請吳清先生介紹情況。

2021-11-19 10:15:24

上海市委常委、副市長 吳清:

女士們、先生們，大家上午好。上海認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，持續推進《優化營商環境的行動方案》，已經升級到4.0版，實施了584項改革舉措。國家《優化營商環境條例》出來以后，上海隨即出臺實施了《上海市優化營商環境條例》。去年4月10日，包裝盒當天通過，當天就開始實施，并且當年就進行了專項監督，今年又進行了修改完善。

今年9月份，國務院部署營商環境創新試點有關工作，上海抓緊編制本市的實施方案，在做好規定動作的同時也推出一批自選任務。總體來看，近年來上海優化營商環境的成效主要表現為“四個更加”。

一是政務服務更加便利高效。不斷提升“一網通辦”能力，圍繞企業高效辦成一件事，在去年15個“高效辦成一件事”的基礎上奇藝果影像，今年又上線資金申請、公共信用信息修復、高頻證照變更聯辦等12個“一件事”。“一網通辦”已經成為上海營商環境的金字招牌。下一步，將依托營商環境創新試點工作，推動更多的涉企高頻事項“一網辦、一窗辦、一次辦”。

二是企業服務更加貼心到位。依托“企業服務云”提供“一站式”政策服務，“一門式”訴求服務，“一網式”專業服務，建立中小企業服務體系，組建服務專員隊伍，推動大數據賦能普惠金融，為14萬戶企業1100多億元貸款提供數據支撐。下一步，將結合創新試點工作更大力度服務市場主體，實現更多惠企政策便捷兌現，包括免申即享在內的一系列服務。

三是重點領域改革更加深入突破。近年來，上海在企業開辦、獲得電力、納稅、財產登記、執行合同等領域持續提升服務質效，提供便利。下一步，將圍繞投資和貿易便利化、政府誠信、法治保障等方面推出更多的改革舉措。

四是市場監管更加公平審慎。加快行政執法數字化轉型，持續擴大市場主體輕微違法行為的免罰清單，覆蓋了8個領域109項免罰事項，已經有4000多家市場主體獲益。下一步，將繼續探索新型監管模式，多元共治，提升監管效能。

上海始終堅持“社會評價是第一評價，企業感受是第一感受”。經過不斷努力，企業對營商環境評價不斷提高，投資發展信心也進一步增強。今年1-10月份，上海新設市場主體44.7萬戶，同比增長16.8%。我們將以試點為契機，進一步FRP優化營商環境，讓企業辦事更加順心、經營更放心、扎根更安心。謝謝大家。

2021-11-19 10:24:56

陳文俊:

下面，請張勇先生介紹情況。

2021-11-19 10:25:20

廣州市委常委、常務副市長 張勇:

各位媒體朋友們，大家上午好。首先，感謝大家對廣州工作的關心和支持。入選首批創新試點城市，廣州深感責任、使命光榮，市委、攤位設計市政府高度重視，成立了由市委市政府主要領導任“雙組長”的領導小組，高位統籌、強力推進。全市上下樹牢“人人都是營商環境、處處優化營商環境”的理念，制定工作方案、明確改革“任務書”、“路線圖”，組建200多人的工作專班，集中力量攻堅克難，深入開展前期研究。

目前，我們對照試點目標、任務、清單，從四個方面確保改革落地見效：一是研究構建改革落實體系，確保有章有法、有序有力。堅持把制度創新和制度供給作為關鍵，構建一個改革事項對應一個方案、一套操作規范、一批應用場景和一套評估體系。二是研究數據賦能審批流程再造，健全數字化政務服務。逐項梳理跨層級、跨區域數據共享和場地佈置電子證照互認業務場景，推動政務服務流程再造。三是制定完善事前事中事后監管舉措，守住改革風險底線。聚焦重點領域和關鍵環節，創新監管機制、完善監管標準，重點圍繞數字經濟領域探索監管創新。四是拿出地方特色改革硬招實招，鑄造“廣州品牌”。把差異化探索和可復制可推廣有機結合，探索開展原創性改革，打造更多“單項冠軍”，形成“廣州經驗”。

下一步，廣州將深入貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，牢牢把握創新試點的契機，開展先行先試。學習借鑒兄弟城市先進經驗，攜手深圳共建粵港澳大灣區一流營商環境，在構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系中展現廣州擔當，作出廣州貢獻，奮力實現現代化國際化營商環境出新出彩。謝謝大家。

2021-11-19 10:25:57

陳文俊:

謝謝剛才四位發布人的簡要介紹。下面我們歡迎各位提問，提問之前請大家通報一下自己所在的新聞機構。

2021-11-19 10:AR擴增實境26:29

中央廣播電視總臺央視記者:

我們注意到國務院常務會議部署在北京、上海大型公仔等6座城市開展營商環境創新試點，請問首批營商環境試點城市是如何選取的？會不會擴圍？下一步將如何推進創新試點工作？謝謝。

2021-11-19 10:26:50

盧向東:

這個問題我來回答，謝謝你的提問。首批營商環境創新試點城市確定為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市，主要考慮是，一方面這6個城市產業體系完備、市場主體規模比較大，同時這6個試點城市具有較好的改革基礎，已經進行了很多有益的探索。另一方面這6個城市涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市，也兼顧了東西部地區，各有優勢和特點，在這6個城市開展創新試點示范效應比較強，對全國其他地方輻射帶動作用大。

《意見》提出了百余項改革試點任務，涵蓋的領域廣、涉及的部門多、改革的力度比較大，我們也將會同有關方面抓好改革舉措的落實落地，讓更多的市場主體切實感受到營商環境的改善。我們將采取以下三方面的措施：一是健全改革協調聯動機制，加強與有關部門和試點城市溝通配合，形成改革合力。二是指導試點城市細化完善具體的實施方案，鼓勵試點城市在完成好“規定動作”的基礎上，緊密結合當地產業布局和發展重點，探索推出更多具有原創性、差異性的“自選動作”，打造各具特色的營商環境“單項冠軍”。三是做好創新試點的跟蹤評估，在試點工作推進到一定階段，我們將會同有關方面對試點情況進行評估，對實踐證明行之有效、獲得市場主體普遍好評的改革舉措和經驗做法，及時在全國復制推廣。同時，我們也將會同有關部門和單位密切跟蹤試點進展，研究適時擴大試點城市的范圍，動態更新改革事項清單，力爭在關鍵環節和重點領域推出更多具有國際競爭力的優化營商環境制度創新成果，用改革的辦法解決企業生產經營中的堵點難點痛點，不斷培育壯大市場主體。謝謝。

2021-11-19 10:27:08

新華社中國經濟信息社記者:

我們看到，《意見》中由國家發展改革委牽頭試點的事項有很多，涉及投資審批、招標投標、信用體系建設等方方面面，都是需要大力協調的改革事項。請問，出臺這些措施是基于哪些方面的考慮？下一步又將如何在6個城市落實這些試點任務？是否有在全國全面推開的打算？謝謝。

2021-11-19 10:47:22

國家發展改革委法規司司長 楊潔:

謝謝你的提問。你提的問題非常好，都是市場主體普遍關切的重點難點問題。圍繞進一步提振市場信心，及時回應解決市場主體關切，國家發展改革委聚焦重點、突破難點，研究提出了一批含金量高的改革舉措。《意見》中由國家發展改革委牽頭或者參與的事項有18項，將在6個城市先行先試。正如剛才盧向東主任所介紹的，這6個試點城市改革基礎好、積極性高，有條件、有能力率先探索，形成一批可復制可推廣的制度創新成果。國家發展改革委將在試點基礎上，及時總結經驗做法，逐步在更大范圍復制推廣。回答你如何讓改革盡快落地的關切，我想可以用“3個突出3個著力”來概括。

一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。近一個時期，各地區、各部門協同推進投資審批制度改革，投資建設審批服務更加便捷，事中事后監管更加有效。我們以6個試點城市為例，北京依托投資項目在線審批監管平臺，集成優化相關行業建設審批系統。上海推進重大項目審批流程便利化和跨區域項目管理，深化精準服務。重慶運用大數據強化投資項目事中事后監管。杭州協同推進“標準地”“區域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題。廣州、深圳加強投資數據資源共享，深化投資審批“一網通辦”。下一步，國家發展改革委將按照國務院決策部署，與有關部門一起，鼓勵和支持試點城市推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環評、節能、報建等領域改革銜接，強化審批數據共享，持續提升投資建設便利度。

二是突出公平高效，著力深化招投標領域改革創新。招投標是投資建設項目全生命周期管理的重要一環。6個試點城市在招投標制度建設、電子招投標應用等方面都做了大量富有成效的工作。比如，北京制定電子交易平臺功能標準，招標、投標、開標、評標、合同簽署等環節都可以在線標準化辦理。上海建成招投標大數據智慧監管系統，推進統一的在線監管、投訴處理、信用獎懲。重慶通過全市統一的招投標信用體系，把招投標交易信息全部納入監管范圍。杭州大力規范遠程異地評標業務流程。廣州主動公開招投標全流程信息，引導市場主體參與招投標過程監督。深圳常態化征集招投標領域問題線索，消除招投標過程中針對不同所有制企業設置的隱性壁壘。國家發展改革委將按照國務院決策部署，鼓勵和支持試點城市，深化招投標全流程電子化改革，實現從下載招標文件、提交投標文件、開標、評標，到異議澄清補正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網上辦理。建立健全招標計劃提前發布制度，以更加陽光透明、規范高效的招投標制度規則和標準，為內外資企奇藝果影像業營造一視同仁、公平競爭的市場環境。

三是突出權益保護，著力健全信用修復機制。信用修復是市場主體應當享有的權利，市場反映比較多的一個問題，就是企業破產重整期間信用修復缺乏制度性安排，如果企業背負重整前的不良信用記錄，開展投融資等生產經營活動都會受到影響。實踐中，6個試點城市注重信用修復機品牌活動制建設，積極為市場主體重塑良好信用創造條件。比如，北京對完成信用修復活動佈置的失信市場主體，按程序終止實施聯合懲戒措施。上海推出信用修復“一件事”，滿足條件的市場主體可以在線提交信用修復申請、查看修復進展、下載修復證明文件。杭州聯合南京、寧波、無錫，探索為失信行為主體提供重塑自身信用的合法途徑，更好保護市場主體合法權益。《意見》提出健全企業重整期間信用修復機制，就是按照優化營商環境要求，精準靶向解決破產重整企業的信用修復問題，對于社會信用體系建設來講，是一項重大制度創新。國家發展改革委將按照國務院決策部署，會同有關部門落實好針對破產重整企業的信用修復，建立破產信息共享機制，探索重整計劃執行期間賦予符合條件的破產企業參與招投標、融資、開具保函等資格。同時，加快推進社會信用立法進程，將信用修復等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環境。

謝謝。

2021-11-19 10:47:41

總臺央廣記者:

我們知道，北京作為首都，近年來一直持續推進營商環境的優化和改革，能否請您透露一下在北京成為首批營商環境創新試點城市之后，還會采取哪些具體的舉措來進一步推動營商環境的改革和優化？謝謝。

2021-11-19 10:48:33

王紅:

謝謝您的問題，感謝您持續關注我們的工作。4年包裝盒以來，北京市認真貫徹落實習近平總書記關于北京等特大城市率先加大營商環境改革力度的重要指示精神，全力打造國際一流的營商環境，特別是在三個方面實現了根本性的改變。在改革理念上，堅持以人民為中心的發展思想，以企業和人民的需求為導向，讓“接訴即辦”成為北京服務最鮮明的底色。堅持充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，對標國際規則，大力清除隱性壁壘，激發市場主體活力和創造力。堅持統籌發展與安全，推進全過程公正監管，打造公平競爭的市場場地佈置環境。在改革機制上，探索出“頂層設計+壓茬推進”的改革模式，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務，已經滾動出臺優化營商環境1.0、2.0、3.0、4.0、5.0版改革政策，形成系統集成、全面發力、多點突破、縱深推進的改革強勢。在改革動力上，始終以企業和人民群眾的滿包裝盒意度為出發點和落腳點，廣泛匯聚改革力量，同時，我們也錘煉出一支由全市91個單位、16個區近500名工作人員組成的講政治、敢擔當、作風硬、專業精的工作專班干部隊伍，持續深化改革，有力支撐首都經濟社會持續健康發展。下一步，我們將重點抓好三個方面的工作：

一是以創新試點引領我市“十四五”時期優化營商環境規劃的實施。今年北京市已經率先出臺了首個省級“十四五”時期優化營商環境規劃，是指導我市未來五年營商環境改革的綱領性文件。我們將以創新試點任務為牽引，不斷提升改革的系統性、整體性、協同性，全力打造北京效率、北京服務、北京標準、北京誠信四大品牌，全面建成與首都功能發展需要相適應的國際一流營商環境高地。

二是以創新試點帶動重點領域突破。目前，北京市已經初步形成了創新試點實施方案，力爭在商事制度改革、工程建設項目審批、招投標、不動產登記、投資貿易、監管執法、市場主體退出、知識產權、數字經濟、數字政務等十大領域實現創新突破，形成一批可復制可推廣的北京經驗。

三是以創新試點深化新一輪改革。近期，北京市政府已經印發《培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》，這就是我剛才說的5.0版改革政策，這個方案當中共包括12個方面299項任務。新一輪改革的鮮明特點是繼續以提升企業和人民群眾獲得感為目標，以深化“放管服”改革為總抓手，以數字化引領、協同化推進、場景化應用為突破，強化制度創新和技術賦能，大力推進優化營商環境迭代升級，再次充分體現我市持續深化改革的決心和力度。

我們將在國辦和國務院有關部委的指導下，與其他5個試點城市互學互鑒，不折不扣落實好試點改革任務，為首都高質量發展作出新的貢獻。謝謝。

2021-11-19 10:48:50

中國新聞社記者:

企業在日常辦事中經常需要攜帶各種紙質證照、印章，管理和大圖輸出使用都不方便，請問市場監管總局在落實創新試點舉措，推動電子證照應用方面有什么新措施？謝謝。

2021-11-19 10:49:10

國家市場監管總局登記注冊局局長 楊紅燦:

這個問題我來回答一下，感謝你提出的問題。作為優化營商環境便捷市場主體準入和經營的重要舉措，市場監管總局現在已經建成了全國統一的市場主體電子營業執照庫。目前，我們為國家登記在冊的全國1.5億市場主體，包括企業、個體工商戶和農民專業合作社，都生成了電子營業執照，可以隨時隨地使用智能手機下載、出示、打印。電子營業執照使用國產密碼算法，具備防偽、防篡改、防抵賴等安全特征。正 TC:08designfollow