新華社北京11月29日電 國務院新聞辦公室29日發布《新時代的中國農村公路發展》白皮書。全文如下：
新時代的中國農村公路發展
（2024年11月）
中華國民共和國
國務院新聞辦公室
目錄
媒介
一、建設造福農村、惠及農平易近的幸福路
（一）以國民為中間
（二）高位謀劃融進發展年夜局
（三）隨機應變摸索發展路徑
（四）以改造創新為動力
（五）統籌協作凝集發展協力
二、農村公路通到老蒼生家門口
（一）通村暢鄉連片成網
（二）有規劃有步驟有目標
（三）不讓任何一地因路況而失落隊
（四）標準引路向“綠”而行
三、農村公路管理加倍協同、規范、高效
（一）構建完美的法令法規政策體系
（二）樹立多元化資金保證機制
（三）數字化轉型晉陞管理效能
（四）示范試點帶動整體晉陞
四、農村公路加倍舒適、平安、經久
（一）營造“暢、安、舒、美”的出行環境
（二）規范化專業化養護
（三）把平安擺在重要地位
（四）增強路網韌性，晉陞保通保暢才能
五、促進農村地區“人享其行、物暢其流”
（一）農平易近出行更方便
（二）農村物流“活”起來
（三）城鄉路況運輸更平衡
六、途徑通達促進百業興、農平易近富、鄉村美
（一）打開農平易近“致富之門”
（二）推進鄉村周全振興
（三）助力宜居宜業和美鄉村建設
七、為發展中國家農村路況發展貢獻中國氣力
（一）供給合適國情、切實可行的公路技術標準
（二）分送朋友交通農村公路發展經驗
（三）支撐發展中國家農村公路建設
結束語
媒介
農村公路是覆蓋范圍最廣、服務生齒最多、公益性最強的路況基礎設施，是農村地區最重要甚至是獨一的路況方法，對于服務農平易近出行、增進平易近生福祉、改良人居環境、促進農業農村現代化具有主要感化。
本年是新中國成立75周年。中國幅員遼闊，地形復雜，生齒眾多，天然條件、資源稟賦、區域發展差異較年夜。中國共產黨團結帶領中國國民赤手起身、艱苦創業，堅持當局主導、以人為本、改造創新、隨機應變，著力破解制約經濟社會發展的路況瓶頸，推動農村公路實現了從“走得了”到“走得好”的持續發展。
中共十八年夜以來，中國農村公路進進嶄新發展階段。在習近平總書記“進一個步驟把農村公路建好、管好、護好、運營好”主要唆使的指引下，通過創新體制、完美政策，系統謀劃、精準施策，持續推動農村公路高質量發展，農村公路的覆蓋范圍、通達深度、管養程度、服務才能、平安韌性顯著進步。條條年夜道連接中國萬里河山，阡陌路況托起蒼生致富夢想，中國走出了一條合適國情的農村公路發展途徑，也為全球減貧事業發展貢獻了中國聰明、中國計劃。
為介紹新時代中國農村公路發展成績和理念，分送朋友中國推動農村公路發展的實踐經驗，特發布本白皮書。
一、建設造福農村、惠及農平易近的幸福路
新中國成立之初，一窮二白、百廢待興，農村公路艱難起步。改造開放后，中國通過“以工代賑”、“八七”扶貧攻堅、西部年夜開發等嚴重國家戰略，加年夜對農村公路的支撐力度，有用強化了農村公路的基礎條件，2002年農村公路總里程達到134萬公里①。2003年，提出“修睦農村路，服務城鎮化，讓農平易近兄弟走上油路和水泥路”，實施“東部地區通村、中部地區通鄉、西部地區通縣工程”和“通達通暢工程”，農村公路進進疾速發展階段，2012年農村公路總里程增長到368萬公里。
進進新時代，中國的農村公路建設圍繞打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略，以服務保證廣年夜農平易近致富奔小康為出發點和落腳點，持續推進高質量發展，實現了具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵路目標。截至2023年末，農村公路總里程增長到460萬公里，占公路總里程的84.6%，構成了“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、平安便捷”的農村路況運輸網絡，帶動了農村地區整體面孔發生巨變。中國農村公路事業沿著服務農業、造福農村、惠及農平易近的發展標的目的，闊步前行。
（一）以國民為中間
堅持以國民為中間的發展思惟，盡力滿足國民對美妙出行的需求，修國民最想修的路，著力解決國民最關心、最直接、最現實的問題。堅持國民共建共治共享，充足發揮國民群眾的積極性、主動性、創造性。堅持普惠性、可持續發展，鼎力推進城鄉基礎公共服務均等化，奮力實現農村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉變，讓國民共享路況發展結果，不斷晉陞國民的獲得感、幸福感、平安感。
（二）高位謀劃融進發展年夜局
堅持圍繞中間、服務年夜局，把農村公路放在打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化等事關國家發展全局的嚴重任務中統籌謀劃安排。充足發揮農村公路在農村經濟社會發展中的先行感化，堅持科學規劃、適度超前，加速補短板強弱項，打消制約農村發展的路況瓶頸，實現一切具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路、通客車、通郵路，推動農村公路晉陞服務品質、進步服務效力、拓展服務效能，引領服務促進城鄉統籌，助力減少城鄉差距，推進農業農村現代化、促進農平易近農村配合富饒。
（三）隨機應變摸索發展路徑
堅持精準施策，充足考慮分歧地區、分歧類型鄉村的階段性特征以及客觀條件，差異化制訂發展目標任務和支撐政策，使農村公路與區域經濟發展程度、鄉村產業布局和群眾平安便捷出行需求相適應。依照“宜寬則寬、宜窄則窄”的原則，公道確定建設技術標準，節約集約用地，強化生態環境保護和風俗文明傳統保護。安身各地資源稟賦差異，摸索適合分歧地區的農村公路發展形式，促進農村公路與當地產業深度融會，充足發掘當地資源優勢，不斷延長農業產業鏈，助力產業晉陞。
（四）以改造創新為動力
堅持深化農村公路治理養護體制改造，持續完美農村公路建設、治理養護、客貨運輸發展的體制機制和政策軌制，構建系統完備、科學規范、運行有用的軌制體系，推動建設、治理、養護、運營協調發展。把有為當局和有用市場結合起來，加年夜當局投進力度，充足調動社會氣力，解決農村公路發展不服衡不充足問題。把高質量發展擺在凸起地位，以改造創新激發農村公路發展活氣，隨機應變發展新質生產力，以農村公路高質量發展服務保證中國式現代化建設。
（五）統籌協作凝集發展協力
堅持調動各方積極性，樹立“當局主導、部門協調、高低聯動、運轉高效”的任務格式，構成權責清楚、齊抓共管的農村公路治理養護體制機制。加強資源、資金和政策整合，強化農村公路治理養護資金保證，進步對嚴重戰略、重點區域的保證力度。激發廣年夜群眾參與農村公路建設和養護的積極性、主動性，發揮企事業單位、社會團體、國際組織的積極感化，把農村公路示范創建作為發揮省市兩級統籌指導感化、夯實縣級主體責任的有用載體，配合匯聚構成發展強年夜協力。
二、農村公路通到老蒼生家門口
家門口的幸福，起于阡陌路況。以適應和滿足優化村鎮布局、農村經濟發展和農平易近平安便捷出行需求為目標，持之以恒、攻堅克難，穩步推進農村路況基礎設施建設，“好天一身土，雨天一身泥”成為歷史，“出門水泥路，抬腳上客車”的夢想變為現實。
（一）通村暢鄉連片成網
十年來，中國農村公路建設成效顯著，在農村公路總規模增長的同時，技術等級和通達深度也明顯晉陞。
里程規模顯著增長。十年來，新改建農村公路250余萬公里。截至2023年末，農村公路總里程達到460萬公里，長度可繞地球赤道115圈，十年間增長21.7%。縣道、鄉道、村道里程分別達到70萬公里、124萬公里、266萬公里。農村公路橋梁達到53萬座、地道2222座。構成了一張縣道溝通城鄉、鄉道往來交織、村道抵田連戶的農村路況基礎設施網絡。
技術等級逐年進步。截至2023年末，農村公路等級路②里程及比例分別達到445萬公里和96.8%，鋪裝路面里程及比例分別達到422萬公里和91.8%，十年間分別進步了11.9個百分點、27.2個百分點。
通達深度周全晉陞。實現了具備條件的約3萬個鄉鎮、超過50萬個建制村所有的通硬化路（專欄1）。有序實施了較年夜生齒規模天然村（組）通硬化路建設。游玩景點、產業園區、資源礦產等農村地區重要經濟節點的通硬化路問題基礎解決。偏遠地區尤其是山區農平易近群眾對外出行加倍便捷。
（二）有規劃有步驟有目標
安身服務國家發展戰略和農村經濟社會發展需求，堅持規劃引領、加強統籌協調，科學制訂農村公路發展階段性目標、任務和路徑，推進農村公路事業穩步有序發展。
系統謀劃農村公路發展。農村公路中長期規劃是農村公路事業持續安康發展的基礎依據。我國2005年發布《農村公路建設規劃》，2013年發布《集中連片特困地區路況建設扶貧規劃綱要（2011－2020年）》，提出到2020年具備條件的鄉鎮和建制村通瀝青（水泥）路等發展目標，把具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路作為周全建成小康社會的路況運輸兜底性任務，加年夜貧困地區農村公路建設力度。2021年發布《農村公路中長期發展綱要》，構建便捷高效的農村公路骨干路網、普惠公正的農村公路基礎網絡，科學指導周全建設社會主義現代化國家新征程階段農村公路建設與發展。2022年發布《全國國土空間規劃綱要（2021－2035年）》，引導農村公路與產業園區、游玩景區等協同布局，加強農村公路與鄉村文旅資源和特點產業對接。
有序推進農村公路建設。在中長期規劃指引下，制訂了公路五年發展規劃等階段性規劃。公道確定分歧時期的農村公路發展目標和重點任務（專欄2），有序實施“通達通暢工程”、提檔升級工程、平安才能晉陞工程、聯網路建設工程等。隨機應變、分區分類施策，統籌推進農村公路建設，一個步驟一個步驟推進、積小勝為年夜勝，慢慢晉陞農村公路服務才能和程度。
（三）不讓任何一地因路況而失落隊
國民路況為國民。農村公路發展過程中始終把國民對美妙生涯的向往作為盡力標的目的，重視平衡發展、協調發展，讓國民群眾共享路況發展結果，不讓任何一地因路況而失落隊。
促進區域農村公路均衡發展。中國幅員遼闊、鄉村廣布，區域間發展水平參差不齊。制訂差異化農村公路建設支撐政策，對中部地區、西部地區、特別困難地區確定分歧的建設重點，制訂投資政策進行傾斜性支撐，重點發展脫貧縣、鄉村振興重點幫扶縣、欠發達地區、山區、平易近族地區等地區農村公路，慢慢補齊短板，緩解區域間農村公路發展不服衡問題。
縮小城鄉路況差距。持續晉陞農村公路品質，實施路面硬化、窄路基或窄路面路段改革、鄉鎮通三級路、建制村通雙車道公路、鄉鎮對外雙通道、老舊縣鄉道改革等一系列工程，農村地區路況基礎網絡、骨干網絡不斷完美，與城市途徑的差距慢慢縮小。
解決特別地區出行難題。改一條溜索、修一段公路就能給群眾打開一扇脫貧致富的年夜門。為了保證偏遠山區蒼生平安出行，推動“溜索改橋”建設，專項資金支撐、特別組織實施，用3年時間徹底改良了溜索地區出行條件（專欄3）。推進“直過平易近族”③和生齒較少平易近族聚居區農村公路建設，解決平易近族地區路況閉塞的凸起問題，加速平易近族地區脫貧致富程序。
（四）標準引路向“綠”而行
以政策軌制、標準規范為指引，強化監管監督，建設質量優良、平安經久、綠色發展的農村公路。
強化軌制標準保證。治理軌制讓農村公路建設有法可依、有章可循。出臺《農村公路建設治理辦法》等部門規章和《農村公路建設質量治理辦法》《關于晉陞農村公路工程質量經久性的實施意見》等政策軌制文件，為農村公路建設責任劃分、建設規劃、資金籌措、建設施工、質量平安、工程驗收等供給有用的軌制保證。
建設合適標準的農村公路。結合地形地貌等實際情況，以《公路工程技術標準》《小路況量農村公路工程技術標準》等為指導，在技術等級選用、路況量、設計速率、路線、路基、路面、平安設施等方面嚴格執行行業或處所標準規范，確保建成合適標準的農村公路。農村公路寬度普通不低于4.5米，高級路面（瀝青、水泥混凝土路面）比例超過87%。
打造質量經久的農村公路。高度重視農村公路建設質量，貫徹全過程質量平安理念，嚴格執行公路建設項目法人責任軌制、招標投標軌制、工程監理軌制和合同治理軌制。嚴格按圖施工，對偷工減料等行為嚴肅查處。加強對農村公路參建人員職業培訓和技術指導，晉陞農村公路質量管控才能。強化建設質量檢測，開展年度農村公路實體質量抽檢，重點加強農村公路平安防護設施質量監管。農村公路建設工程實行質量責任終身制。強化工程質量監督評價，奉行農村公路建設“七公開”軌制，將建設計劃、補助政策、招投標、施工治理、質量監管、資金應用和工程驗收等信息公包養網開，接收社會監督。樹立以質量為焦點的農村公路信譽評價機制，質量信譽評價結果在市場準進、招投標和行業監管中獲得應用。
推進綠色發展。綠水青山就是金山銀山，堅固樹立和踐行綠色發展理念，建設以資源節約、生態環保、節能高效、服務晉陞為重要特征的綠色農村公路，實現安康可持續發展。節約集約應用資源，嚴格保護地盤資源。奉行廢舊資料再生循環應用。奉行生態環保設計，嚴守生態保護紅線，實現路與天然和諧共生。凸起全壽命周期本錢理念，實施標準化施工。隨機應變建設沿線充電基礎設施、路況驛站、停車歇息觀景點等，服務群眾綠色、便捷出行。
三、農村公路管理加倍協同、規范、高效
建好是基礎，管好是保證。安身當前，著眼長遠，準確掌握農村公路發展規律、趨勢、特征，不斷樹立健全體制、機制、政策、軌制，持續進步農村公路管理才能。
（一）構建完美的法令法規政策體系
努力于進步管理治理效能，堅持問題導向，持續深化農村公路治理體制機制改造，健全完美法令法規政策，強化要素保證，慢慢構建農村公路管理體系的“四梁八柱”。
健全法令法規。高度重視農村公路立法任務，先后出臺一系列相關法令法規、規章軌制。1997年，《中華國民共和國公路法》出臺，歷經5次修改，對包含縣道、鄉道在內的公路規劃、建設、養護、經營、應用和治理進行了規定。2011年，頒布《公路平安保護條例》，對開展執法巡視、違建清算、超限超載車輛治理等任務進行了明確。今朝，正在積極推進《農村公路條例》制訂任務。全國各省（區、市）頒布農村公路條例或公路條例等處所性法規。頒布《農村公路養護治理辦法》《途徑搭客運輸及客運站治理規定》等部門規章。構成了國家法令為龍頭，行政法規為骨干，處所性法規和部門規章為支撐包養網的農村公路法令法規體系。
完美政策軌制。出臺《關于推動“四好農村路”高質量發展的指導意見》等20余項政策文件，樹立覆蓋體制、機制、組織、監管、資金、考察、服務等領域的農村公路政策軌制體系。把責任制作為治理的重中之重，出臺《關于深化農村公路治理養護體制改造的意見》，確立省、市級當局加強統籌和指導監督、縣級當局實行主體責任，樹立縣級相關部門、鄉級當局農村公路治理養護權力和責任清單，構成高低聯動、親密共同、齊抓共管的任務局勢。樹立農村公路“路長制”（專欄4），由縣、鄉兩級行政負責人和村（居）委員會負責人擔任路長，實現跨部門協同，推動當局主體責任高效落實，使農村公路治理慢慢從集約向精準、從被動向主動、從單打獨斗向齊心協力轉變。
（二）樹立多元化資金保證機制
農村公路的發展離不開資金的投進和保證，特別是中心和處所各級當局財政資金是保證中國農村公路疾速發展的關鍵。各級當局堅持高低聯動、統籌推進，慢慢構建“當局主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的農村公路資金籌措體制機制，有用破解農村公路資金保證難題。
明確農村公路財政事權與收入責任。推進路況運輸領域中心與處所財政事權和收入責任劃分改造，將農村公路明確為處所財政事權，細化和夯實各級當局在農村公路方面的財政事權和收入責任，改變過往長期以來“高低不清，擺佈不明”的局勢。對處所當局實行農村公路財政事權、落實收入責任存在出入缺口的，上級當局根據分歧時期發展目標給予資金支撐。
加年夜各級財政資金支撐力度。當局投進在農村公路建設養護中發揮至關主要的感化，中心通過車輛購置稅支出補助處所資金、中心預算內投資、製品油稅費改造轉移付出等資金渠道，省、市、縣三級當局加年夜各類財政資金投進支撐農村公路發展。處所當局將農村公路治理機構運行經費和人員基礎收入納進處所普通公共預算，將農村公路發展納進處所當局普通債券重點支撐范圍。農村公路日常養護資金依照不低于縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元的標準執行。指導各地用好用足農村客運補貼資金。十年來，累計完成農村公路固定資產投資4.3萬億元，累計投進養護資金1.1萬億元，此中當局資金均占80%擺佈。每年中心財政投進89億元農村客運補貼資金。
應用多元化市場融資方法拓寬融資渠道。充足發揮市場融資機制在農村公路發展中的主要感化，積極拓寬資金來源渠道。各地區結合實際，通過將農村公路與產業、園區、鄉村游玩等經營性項目實行一體化開發等方法創新“農村公路+”投融資形式（專欄5）。通過將農村公路管養納進當局購買服務指導性目錄，摸索農村公路災毀保險等方法支撐農村公路養護。鼓勵各類金融機構依法合規加年夜對合適條件的農村公路建設的支撐力度。十年來，全國累計應用各類金融機構信貸資金約8000億元用于農村公路發展。
規范高功效好農村公路發展資金。完美車輛購置稅補助處所資金轉移付出軌制，應用“以獎代補”方法支撐農村公路建設（專欄6），對各級財政用于農村公路的資金實施全過程預算績效治理，進步農村公路資金應用效益，加強農村公路資金應用監管，給資金戴上“緊箍咒”。在資金治理和應用上樹立“誰申報誰負責”“誰應用誰負責”的責任機制，確保資金實際足額撥付到位，并按有關規定向社會公開，接收群眾監督。加強農村公路債務風險防控，依法合規籌措債務資金。
（三）數字化轉型晉陞管理效能
數字化是進步農村公路管理才能的“助推器”。堅持“統籌謀劃、需求導向、協同共享、平安適用”的原則，推動農村公路建設、治理、養護、運行、服務全流程數字化轉型，為構建現代化農村路況運輸體系供給支撐。
筑牢農村公路數字化底座。實施《農村公路基礎設施統計調查軌制》《公路養護統計調查軌制》《途徑運輸統計調查軌制》等，按期開展監測統計，樹立基礎設施數據庫，實現農村公路建、管、養、運全業務鏈條的在線治理監測，晉陞農村公路數字化、智能化的統計、監測和治理程度。開展農村公路“一路一檔”信息化建設，實現每條農村公路基礎數據信息可查可溯，基礎實現農村公路“一張圖”治理。
深化農村公路數字化應用。結合基礎數據，推進技術狀況、養護作業、資金分派、應急調度、“路長制”運行、統計治理、出行服務等數據融會，實現信息互通共享。創新引進物聯網、衛星遙感、云計算、人工智能等先進信息技術，積極摸索AI自動巡檢、無人機智能巡檢、路網聰明監測、聰明養護、災害聰明預警、年夜數據決策剖析等在農村公路領域的應用場景，持續晉陞農村公路數字化程度。
（四）示范試點帶動整體晉陞
通過示范創包養網建、試點摸索、brand建設等方法，讓典範引路和發揮示范感化，帶動晉陞農村公路整體發展程度。
開展現范創建活動。組織開展“四好農村路”全國示范縣、城鄉路況運輸一體化示范縣等示范創建活動（專欄7），促進實踐創新。2018年以來，累計定名“四好農村路”全國示范縣545個，城鄉路況運輸一體化示范縣102個。加強經驗總結和推廣，在“路長制”、信息化應用、資金籌措、交旅融會、客貨郵融會、促進配合富饒等領域構成100余個典範案例和150個農村物流服務brand。
加強試點摸索。試點是摸索發展路徑、進步治理效能的主要手腕。圍繞路況強國建設發展目標，開展15個“四好農村路”高質量發展路況強國建設專項試點，在政策軌制、體制機制、技術創新、融會發展、災毀保險等方面，摸索分歧區域、分歧領域農村公路高質量發展新路徑。確定167個農村公路治理養護體制改造試點單位，聚焦“路長制、創新養護生產形式、信息化治理、漂亮農村路、資金保證、創新投融資機制、信譽評價機制、當局考察”8個領域，推進農村公路治理責任落實、治理機制完美、治理形式創新。
四、農村公路加倍舒適、平安、經久
秉持“建設是發展，養護也是發展”的理念，堅持科學養護和周全養護相結合，從晉陞路況、保證平安、綠化醜化等重點進手，持續晉陞養護效能，進步農村公路服務程度。
（一）營造“暢、安、舒、美”的出行環境
農村公路養護成效顯著，路況程度、平安程度顯著晉陞，路域環境加倍美觀，農平易近群眾出行越來越順暢、越來越平安、越來越舒心。
路況程度實現跨越式晉陞。持續加年夜養護投進，周全開展日常養護，鼎力實施養護工程，農村公路養護工程年均比例超5%。十年來，累計實施修復養護工程184萬公里，優良中等路率④從79%上升至91.1%，基礎實現“有路必養、養必到位”。
平安保證才能顯著增強。不斷加強農村公路基礎設施建設，深刻排查管理平安隱患，強化農村公路路況平安治理，農村公路本質平安程度和應急保證才能不斷增強，途徑路況平安形勢持續穩定。2023年農村公路一次逝世亡3人以上較年夜路況變亂起數比2013年降落36.5%，一次逝世亡10人以上重特年夜路況變亂起數比2013年降落85.7%。
路域環境持續優化。扎實開展農村公路路域環境綜合整治，加強潔化、綠化、醜化，農村公路實現“路田分炊”99萬公里、“路宅分炊”62萬公里，農村公路加倍整潔、漂亮。
（二）規范化專業化養護
農村公路“三分建，七分養”。健全完美養護技術體系，發展先進適用的養護技術，不斷進步養護效能，堅持農村公路無缺、暢通。
積極奉行養護科學決策。將養護科學決策納進到養護任務全過程、各環節，遵守全壽命周期綜合效益最佳理念，以公路技術狀況檢測評定、養護需求剖析、養護計劃確定為基礎，綜合考慮技術、經濟、平安、環保等原因，公道確定養護工程項目，為養護任務實施供給科學依據。研發路面自動化檢測車、便攜式檢測裝備，應用年夜數據及人工智能等技術，摸索采用與養護巡視、路政巡視、客貨運輸結合的方法，加速推進農村公路路況自動化檢測，2023年農村公路路面自動化檢測比例達到70%。深化檢測數據剖析應用，加倍無力支撐養護科學決策，農村公路養護精細化、精準化程度持續晉陞。
規范實施養護作業。出臺《農村公路養護技術規范》《農村公路技術狀況評定標準》《農村公路養護預算編制辦法》等技術標準規范。加強日常養護，開展日常巡視、日常保養和小修，堅持農村公路處于傑出的技術狀況。重視預防養護，科學設定預防養護工程，有用延長農村公路應用壽命；實施修復養護，加強專業化設計，針對性確定養護對策；做好專項養護，加速晉陞或恢復服務效能；開展應急養護，突發情況形成農村公路損毀、中斷、產生嚴重平安隱患時，盡快恢復平安通行。
創新多元養護組織形式。有序推進農村公路養護市場化改造，當局與市場公道分工的養護生產組織形式慢慢樹立，養護作業加倍科學規范高效。農村公路預防養護、修復養護等養護工程通過招投標方法，委托專業隊伍實行專業化養護。鼓勵采用干線公路建設和養護與農村公路打捆招標、農村公路片區化養護總承包、農村公路建設和養護捆綁招標等新型生產組織形式。農村公路日常養護采用群眾性養護和專業化養護相結合的方法，積極接收沿線群眾參與，強化技巧培訓，慢慢樹立相對穩定的群眾性養護隊伍。
推動“四新”技術應用。新技術、新工藝、新資料、新設備的推廣和應用，對于進步公路養護質量、延長公路應用壽命、下降養護本錢、促進公路行業可持續發展具有主要感化。采用當場冷再生、廠拌熱再生、水泥路面白改黑碎石化應用等工藝，廢舊路面資料、廢舊輪胎、工業固廢、建筑廢棄物等廢棄物循環應用技術，推動輕量化高強鋼等新資料在平安設施上的推廣應用，應用新型攤鋪機、小型灌縫機等設備，在節約投資、縮長工期、節能環保等方面獲得了傑出後果。
（三）把平安擺在重要地位
強化農村公路平安隱患管理和基礎設施平安防護，切實保證國民群眾平安、便捷出行，讓農村公路成為安心之路、暢通之途。
加強設施平安防護。嚴格執行平安設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投進應用的“三同時”軌制。扎實開展公路平安設施和路況次序治理精細化晉陞行動，實施和完美農村公路平安性命防護工程，持續深化農村公路“千燈萬帶”示范工程，強化農村公路平安隱患整治。十年來，累計實施農村公路平安性命防護工程123萬公里，標識標線、減速帶、信號燈等平安設施設置不斷完美，農村公路平安防護程度顯著進步。
實施危舊橋梁改革。橋梁是路況網絡中的關鍵節點性工程，實施危舊橋梁改革，是保證橋梁平安運營、維護農村公路平安暢通的主要基石。加強橋梁治理和重點橋梁按期檢測，嚴格落實責任劃分、信息公開、資金保證等橋梁平安運行“十項軌制”，扎實開展農村公路橋梁護欄平安防護才能晉陞、獨柱墩橋梁運行平安晉陞、橋梁信息和限載標志規范設置等專項任務。深刻開展公路危舊橋梁改革行動，十年來，累計實施農村公路危舊橋改革5.8萬座，危橋總數逐年降落，一二三類橋梁⑤比例從83.2%上升至98%，農村公路橋梁平安經久程度不斷進步。
（四）增強路網韌性，晉陞保通保暢才能
堅持國民至上、性命至上，統籌高質量發展和高程度平安，健全完美農村公路防災減災體系，持續晉陞農村公路網絡平安韌性與應急保證才能，切實維護國民群眾性命財產平安。
強化應急保證。中國地區遼闊，山水河道地勢復雜，洪澇、地質等災害多發頻發，防災減災不僅是應急之舉，更是長久之計。出臺《關于進一個步驟晉陞農村公路防災減災才能的意見》，健全農村公路突發公同事件應急治理機制，晉陞應對突發公同事件和平安應急保證防災減災才能。依托國家區域性公路路況應急裝備物資儲備中間，推動處所公路路況應急物資儲備中間建設，布局完美、品類完備、隨調隨用的路況應急物資儲備體系慢慢完成。有序實施農村公路治理站、道班等場所拓展改革，完美應急裝備、物資、東西儲備效能。加強專群結合的應急搶險隊伍建設，強化應急預案演練、人員教導培訓和運力儲備，應急處置才能不斷晉陞。
加強巡視巡護。防微杜漸，未雨綢繆，常態化開展日常巡視檢查，強化重點時段重點路段巡視防護。分類分級細化天然災害應對辦法，汛期和臺風等惡劣天氣來臨前及時清算疏浚邊溝、排水溝等排水設施，加強對高邊坡、急彎陡坡、臨水臨崖、路側險要、天然災害風險點、歷史災毀點等重點路段集中排查，實施需要的防護工程。碰到低包養網溫雨雪冰凍等惡劣天氣，加年夜對易積雪結冰等重點路段巡視檢查，提早撒布防滑料、除冰劑、融雪劑等，及時除冰除雪，強化標識提示和警示預警，保證路網暢通。
強化搶通保通。加強監測預警和調度指揮，動態把握氣象變化和天然災害預警信息，及時啟動防御響應或應急響應。樹立預警響應聯動和直達基層一線的臨災預警“叫應”機制，強化現場應急避險才能。及時買通搶險救災“性命線”，保證應急人員和裝備平安順暢通行。有序無力組織開展農村公路搶修搶通，加年夜資金支撐力度，抓好災后恢復重建，保證群眾平安出行和恢復生產生涯。
五、促進農村地區“人享其行、物暢其流”
持續努力于滿足農平易近群眾日益增長的美妙生涯需求，不遺余力地拓展農村地區客貨運輸服務覆蓋范圍，晉陞城鄉路況運輸服務均等化程度，實現城鄉之間人員、物資的順暢流動，無力推進城鄉要素同等交換和公共資源平衡設置裝備擺設。
（一）農平易近出行更方便
凸起農村客運公益屬性，以晉陞均等化程度、優化供給形式、構建長效機制等為重點，持續完美農村客運體系。
千鄉萬村通客車。為了讓每一位老蒼生都能“落發門、上車門、進城門”，各地結合實際，通過農村公共汽電車、農村班車客運、區域經營、預約響應等多種情勢，構成了以縣城為中間、鄉鎮為節點、建制村為網點，遍布農村、連接城鄉、縱橫交錯的農村客運服務網絡，鄉村之間、城鄉之間連接加倍緊密。十年來，累計新增通客車鄉鎮超過1100個、建制村超過4.5萬個，具備條件的鄉鎮和建制村通客車比例均達到100%。
完美可持續發展政策。農村地區客運服務需求點多、面廣、運營本錢高，為實現農村客運可持續運營，樹立了農村客運補貼軌制，對農村客運車輛購置、平臺建設和運營過程進行補貼，不斷摸索當局購買服務、“以獎代補”等新形式。在客流相對較少的地區，根據經營區域內群眾出行需求靈活采用區域經營、預約響應等農村客運情勢，實現服務質量與運營本錢雙贏。
晉陞農村客運服務質量。為了最年夜水平滿足廣年夜農平易近群體性、潮汐性、節令性出行需求，不斷創新農村客運運營形式，在重點時段開通學生班、趕集班、春耕班、秋收班、游玩專線等特點服務。推動城鎮化程度較高的地區公交線路向鄉村延長和農村客運班線公交化改革，不斷晉陞城鄉客運均等化程度。在農村客運車輛安裝動態監控終端，隨機應變建設農村客運信息系統，農村客運服務的精準性和平安性進一個步驟晉陞。農村客運車輛車況明顯晉陞，截至2023年末，農村客運車輛達34.2萬輛，新動力、中高級級車輛比重不斷進步。高效、便捷、實惠的農村客運服務，充足贏得了國民群眾的認可和口碑。
（二）農村物流“活”起來
通過建節點、拓網絡、抓服務，全力破解農村物流發展的短板和瓶頸，“城貨下鄉、山貨進城、電商進村、快遞進村”城鄉雙向運輸進一個步驟買通，為農業農村現代化注進新動能。
構建農村物流網絡節點體系。統籌城鄉物流發展，加年夜對農村物流節點建設資金支撐力度，截至2023年末，各地整合客運站、貨運站、郵件快件處理場地、供銷一起配合社倉儲物流設施、電商倉儲場地等建成1267個縣級寄遞公共配送中間，整合應用郵政、快遞、供銷、電商等村內設施資源建設28.9萬個村級寄遞物流綜合服務站，推動完美城鄉物流服務設施體系，有用促進了城鄉物流的暢通快捷。
創新農村物流服務形式。深化農村物流與客運、郵政、商貿融會發展，隨機應變打造適合當地發展實際的特點農村物流服務形式，進步農村地區物流資源整合效力，先后打造4批150個農村物流服務brand，“客運+貨運兩網合一”“網絡平臺貨運+農村物流”“特點產業+農村物流”“電子商務+農村物流”等農村物流新形式蓬勃發展，以點帶面晉陞農村物流綜合服務才能。
（三）城鄉路況運輸更平衡
統籌推進城鄉路況運輸體系協調發展，穩步晉陞城鄉路況運輸均等化服務程度，加快人流、物流在城鄉間流動，為縣域經濟發展注進新活氣。
完美城鄉路況運輸發展保證體系。科學進行頂層設計，發布《關于穩步推進城鄉路況運輸一體化晉陞基礎公共服務程度的指導意見》，加速推進城鄉路況運輸基礎設施一體化、城鄉客運服務一體化、城鄉貨運物流服務一體化建設，營造城鄉路況運輸一體化發展環境。樹立考察評估機制，開展城鄉路況運輸一體化發展程度年度評估任務，有針對性地推進城鄉路況運輸一體化發展。城鄉路況運輸一體化發展程度達到傑出以上（含優秀）級別的縣級行政區占比達93.6%。
加強城鄉路況運輸服務網絡銜接。實現城鄉客運服務網絡與重點鐵路客運場站、機場、碼頭的一體化銜接和換乘，晉陞城鄉路況運輸服務網絡運營程度。針對農業產業發展需求，實現城鄉物流一體化配送。根據農村產業特點，推動專業化和綜合性城鄉物流體系建設，尤其是電商、專業配送、冷鏈配送等服務體系，進步農產品暢通效力。加強路況運輸資源整合，促進跨業融會發展，推進城鄉路況運輸“路、站、運、郵”協調發展，以“城鄉路況+”為范式持續推進城鄉路況服務產業融會發展。
加速推進農村客貨郵融會發展。為統籌解決農村客運可持續運營、快遞下鄉進村和農產品出村進城難題，發布《關于加速推進農村客貨郵融會發展的指導意見》，堅持“當局引導、市場主導”，深刻推進農村客貨郵運行機制、基礎設施、運輸線路、運營信息等共建共享，加強資源統籌應用，推動融會發展（專欄8）。截至2023年末，一切省份和超70%地級以上城市樹立了路況運輸、郵政、商務、供銷等部門配合參與的任務機制，共開通農村客貨郵一起配合線路1.1萬余條，共建成縣、鄉、村三級客貨郵服務站點9萬余個，構成“客運郵路”“貨郵同網”等典範形式，有用鞏固了通客車結果，農村物流、郵政快遞降本增效獲得明顯進展，帶動了農村電商、特點產業等蓬勃發展。
六、途徑通達促進百業興、農平易近富、鄉村美
建築一條農村公路，串聯一路美景、帶動一片產業、發展一地經濟、造福一方蒼生。農村公路的建設和發展，無力支撐了農村經濟社會的周全發展，為助力鄉村周全振興、加速農業農村現代化程序供給堅強服務保證。
（一）打開農平易近“致富之門”
“要想富，先修路”。在扶貧相關規劃與政策指引下，以超凡規舉措和力度，加速貧困地區農村路況發展。2014年以來，貧困地區新改建農村公路超過140萬公里，新增超過4.5萬個鄉鎮和建制村通客車，2019年實現具備條件的鄉鎮和建制村通硬化路，2020年實現具備條件的建制村包養通客車，兌現了小康路上不讓任何一地因路況而失落隊的承諾，破解了長期以來制約貧困地區經濟社會發展的瓶頸，為廣年夜農平易近邁進周全小康奠基了堅實基礎。
農村地區路況條件的持續改良吸引資本、項目和人才向農村流動，創造更多就業機會，拓寬農平易近群眾致富增收渠道。各地還通過農村公路建設項目以工代賑（專欄9）、開發農村公路公益性崗位等方法進一個步驟拓寬農平易近群眾就業渠道，實現農平易近群眾就近當場就業增收。今朝，農村公路建設項目以工代賑方法年吸納農村勞動力約8萬人，人均年增收約8500元；農村公路治理與養護領域供給就業崗位約85萬個，人均年支出約1.3萬元。
（二）推進鄉村周全振興
產業興旺是鄉村振興的主要基礎。堅持把農村公路融進農村地區經濟發展全局，推動農村地區“因路而興”“因路而富”“因路而美”。
促進鄉村產業現代化。安身農村地區資源稟賦，結合縣鄉級國土空間規劃，引導農村公路與產業園區等協同布局，加速通往重要特點產業節點的農村公路建設，改良農村重要經濟節點對交際通條件，發展“農村公路+特點農業”，保證農業現代化發展。
助推鄉村游玩發展。結合處所天然景觀、文明底蘊，公道規劃農村公路，加強農村公路與鄉村文旅資源對接，打造精品主題游玩線路（專欄10），周全拓展農村公路服務附加值，讓鄉親們生生世世守護的山水秀色，成為游人如織的風景名勝，推動鄉村游玩賦能鄉村振興。
盤活農村地區特點資源。推進“農村公路+特點資源”，將農村公路發展與當地動力礦產等天然資源相融會，堅持公路圍繞產業建，實現路產融會，為鄉村經濟發展供給新動能。
（三）助力宜居宜業和美鄉村建設
建設基礎設施完備、公共服務普惠、鄉村文明繁榮的宜居宜業和美鄉村，是讓農平易近當場過上現代生涯的急切需求，也是煥發鄉村文明新氣象的內在請求。
讓鄉村因路而美。農村公路規劃設計時重視與天然環境、風土著土偶情、人文文明等和諧融合。持續推進農村公路路域環境管理，不斷加強農村公路綠化醜化。漂亮農村路接山水、連林田，與特點村居相映成趣，助力構成一大量宜居宜業的特點村鎮，繪就和美鄉村新畫卷。
推動基礎公共服務延長。平安、便捷、高效的農村路況為教導、醫療等基礎公共服務向農村地區延長供給了條件。農村路況的發展，讓農平易近群眾就醫出行加倍便捷平安，“護學專線”“定制校車”等個性化運輸服務，有用緩解了偏遠地區學生“上學難”問題，促進城鄉教導均等化發展。
促進城鄉交通融會。農村公路發展有用縮短城鄉時空距離，促進人員、物資、資金、信息、文明等在城鄉間雙向暢通，推動以城帶鄉、以鄉促城，改變了農村生產生涯方法和社會面孔，拓寬了農平易近群眾視野認知，助推構成城鄉互補、協調發展、配合繁榮的新型城鄉關系。
七、為發展中國家農村路況發展貢獻中國氣力
當前，許多發展中國家依然面臨貧困的考驗，在發展的窘境中尋路，農村路況依然是制約經濟社會發展的瓶頸之一。中國重視加強與國際社會在路況領域的互利一起配合。2018年，在中國的倡議和推動下，聯合國年夜會通過了“打消農村貧困，落實2030年可持續發展議程”的決議，強調通過基礎設施建設等辦法加年夜減貧力度。長期以來，中國通過國際一起配合機制與其他國家交通分送朋友發展經驗，援建發展中國家農村公路基礎設施，為世界打消貧困、改良平易近生和可持續發展作出積極貢獻。
（一）供給合適國情、切實可行的公路技術標準
標準是人類文明進步的結果，是世界通用的技術語言，促進世界的互聯互通。近年來，中國鼎力開展標準化任務，通過標準驅動創新、一起配合、綠色、開放的配合發展。隨著中國公路基礎設施的疾速年夜規模發展，相應樹立起具有中國技術特點、世界先進程度的公路行業技術標準規范體系。這些標準是中國路況建設工程經驗的總結，體現了中國公路工程建設領域的理論和工藝、設備、資料等技術創新結果。同時，中國幅員遼闊，地質地形復雜，工程類型豐富，中國標準具有很強的適用性和經濟實用性。中國堅持“與世界訂交、與時代相通”，為適應日益增長的全球路況運輸發展的需求，增進世界連接，促進知識傳播與經驗分送朋友，在加強與有關國家基礎設施“硬聯通”的同時，著力推進“中國標準”與世界的“軟聯通”。
自2012年中國正式發布《公路工程技術標準》《公路橋涵設計通用規范》《小路況量農村公路工程技術標準》等首批10項公路工程行業標準外文版以來，今朝已累計發布73項外文版標準，包含英、法、俄三個語種，涵蓋公路、橋梁、地道的勘探、設計、施工、養護、質量檢驗評定等重要專業技術領域，中國公路工程行業標準外文版體系已經基礎構成，為發展中國家公路建設貢獻了中國計劃。中國公路標準在全球數十個國家數百個項目中獲得應用，印尼泗馬年夜橋、莫桑比克馬普托年夜橋等都是采用中國標準建設的典范項目。中國在尼泊爾、莫桑比克等發展中國家援建的農村公路也均采用中國標準建設，以其經濟、經久、平安、舒適等技術特點造福當地蒼生（專欄11）。
（二）分送朋友交通農村公路發展經驗
中國堅持以全人類福祉為目標，發揮年夜國感化，主動為全球路況一起配合搭建新平臺、構建新機制，推動知識經驗分送朋友，以務實行動展現年夜國擔當。
搭建交通一起配合平臺。2021年中國勝利舉辦第二屆聯合國全球可持續路況年夜會，聚焦減貧脫貧、路況先行，2023年舉辦全球可持續路況岑嶺論壇，聚焦“配合發展——不讓任何一國、任何一人失落隊”，與其他國家分送朋友經驗，在更廣泛、更細化領域展現中國農村路況事業發展的決心和擔當作為。樹立中國國際可持續路況創新和知識中間，積極搭建一起配合交通平臺，向國際社會宣介中國農村公路發展實踐和勝利經驗。
參與國際組織相關任務。中國選派專家參加世界途徑協會農村公路技術委員會任務，并通過聯合國亞太經社會、上海一起配合組織、中亞區域經濟一起配合組織等國際性組織廣泛分送朋友中國農村公路發展經驗，推動各國晉陞對農村公路的平安性、可達性等的重視。
積極開展國際一起配合培訓。中國積極為發展中國家培養專業技術氣力，為各國公路可持續發展作出貢獻。實施博茨瓦納鄉村公路設計與治理海內研修班、“一帶一路”公路工程高級研修班、發展中國家公路建設技術人員培訓班、公路網絡規劃研修班等28期培訓班，培訓相關領域人才800余名。
（三）支撐發展中國家農村公路建設
中國積極支撐并參與發展中國家的農村公路建設項目，在其他發展中國家援建了大量農村公路基礎設施項目，向世界農村公路領域分送朋友中國計劃、中國經驗。通過參與項目建設、供給技術支撐和人力資源，幫助當地改良農村地區途徑基礎條件（專欄12），極慷慨便當地國民出行，年夜幅度下降物流本錢，增強城鄉互動，促進當地農產品的暢通和市場接進，對消減貧困、改良平易近生、晉陞國民群眾的生涯程度，促進當地經濟社會發展具有主要意義，深受當地蒼生好評，如中國無償援建的馬達加斯加首都郊區公路項目，方便了馬哈扎扎鎮雞蛋運輸，促進了當地蛋雞養殖業發展，這條路被當地人親切地稱作“雞蛋路”。
據不完整統計，2018年以來，中國共支撐柬埔寨、塞爾維亞、盧旺達、納米比亞、瓦努阿圖、尼日爾等24個國家實施公路與橋梁建設整修，幫助發展中國家改良路況基礎設施條件。
結束語
當前，中國已邁上以中國式現代化周全推進中華平易近族偉年夜復興的新征程，農村公路事業迎來嚴重歷史機遇期。中國將實施好路網晉陞行動、平安晉陞行動、運輸晉陞行動、管理才能晉陞行動、出行服務晉陞行動、和美鄉村晉陞行動、助力產業晉陞行動、就業增收晉陞行動等新一輪農村公路晉陞行動，加速完美現代化農村路況運輸體系，奮力書寫好加速建設路況強國農村公路新篇章。
到2035年，隨著中國式現代化的不斷推進，中國將建成“規模結構公道、設施品質優良、管理規范有用、運輸服務優質”的農村公路路況運輸體系。到本世紀中葉，隨著社會主義現代化強國的周全建成，中國將建成與農業農村現代化發展相適應、與生態環境和鄉村文明相協調、與現代信息通訊技術相融會、平安便捷綠色漂亮的農村公路路況運輸體系。
中國將秉持開放、一起配合、共贏的理念，加強與各國在農村公路領域的交通與一起配合，配合摸索農村公路發展的新形式、新路徑，繼續為全球農村公路和減貧事業貢獻聰明與氣力，配合繪制人類命運配合體的美妙畫卷。
①本書統計數據暫未包括我國的港澳臺地區，下同。
②“等級路”指按《公路工程技術標準》，技術等級為高速、一級、二級、三級、四級的公路。
③“直過平易近族”是云南省對部門平易近族的特定稱謂，源于這些平易近族跨越一個或幾個發展階段直接進進社會主義社會。
④“優良中等路率”是指評定結果為優等、良等和中等的比例。按《公路技術狀況評定標準》，公路技術狀況劃分為優、良、中、次、差五個評定等級。
⑤“一二三類橋梁”是指評定結果為一類、二類、三類的橋梁。按《公路橋梁技術狀況評定標準》，橋梁總體技術狀況等級評定結果為一類、二類、三類、四類、五類。評定結果為四類、五類的橋梁為“危橋”。
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