蘇皖兩省接壤處的洙漕河主流，清亮的河水從橋下賤過。小橋東邊，是江蘇省溧陽市社渚鎮洑家村，年夜片生態濕地中，一叢叢的蘆葦、菖蒲、鳶尾花，相映成趣；小橋西邊，則是安徽省郎溪縣凌笪鎮下吳村，連片農田里，水稻已經抽穗。這里底本是青蝦養殖基地，現在退養轉型，成為兩省綠色共建、生態補償的新樣本。
從2020年起，溧陽通過財政縱向補償、地區間橫向補償、市場化補償等途徑，配套資金補償、管理一起配合、產業攙扶等摸索，構成“保護者受害、應用者付費、破壞者賠償”的發展機制。日前，溧陽生態補償創新實踐，進選全國生態綜合補償典範案例。
機制創新——
一攬子生態共建有用把持流域面源淨化
從空中俯瞰，沙河與年夜溪，就像鑲嵌在年夜地上的兩只眼睛，又因這兩洪流系發源于天目山余脈，由它們構成的水庫得名“天目湖”。
本年暑期，天目湖游玩度假區招待游客325.47萬人次，游玩直接營收包養網66227.45萬元，同比往年分別增長5.1%和4.43%。全國各地的游客慕名而來，沿著“彩虹路”，欣賞天目湖風光，品嘗天目湖魚湯。
作為江蘇省少有的丘陵山區，加上天目湖流域同時承擔著生態涵養、飲用水源地等多重效能，溧陽市生態非分特別懦弱，保護尤顯主要。
“2006年起，溧陽通過面源淨化管理、生涯污水管理等5年夜類18項工程，保護天目湖流域水源地，累計投進50多億元，水質穩定堅持在Ⅱ類。”天目湖鎮綜合保證中間副主任潘云智介紹。但在2019年的監測中發現，水庫中氮、磷超標，下游社渚鎮青蝦養殖尾水沿洙漕河道進天目湖。
若何更好地保護天目湖的生態環境？
在溧陽市當局協調下，天目湖鎮與社渚鎮圍繞高低游生態補償進行了協商。在征求村平易近意見的基礎上，兩鎮達成分歧：第二年起，社渚鎮850畝青蝦養殖所有的加入，天目湖鎮按5500元/畝的價格給予養殖戶退養補貼，此后按每年1000元/畝的房錢流轉地盤，修復生態濕地。
這一舉措實施后，經監測，水庫氮、磷指標有所降落，水質穩中向好。但對水質改良來說，這還不夠。
“我們決定向前再走一個步驟。”潘云智介紹，洙漕河源頭位于安徽省郎溪縣凌笪鎮下吳村，青蝦養殖也是當地的支柱產業，為了從根子上保護飲用水源地，天目湖鎮嘗試摸索橫向生態補償形式。
2020年，長三角縣域發展綠色峰會上，溧陽市與安徽省廣德市、郎溪縣簽署了區域生態環境共治框架協議。“在此框架下，我們村與天目湖鎮當局簽署了農村地盤承包經營權流轉協議。”鄙人吳村黨群服務中間，黨總支書記蔣福金向記者展現了這份協議：2021年起，該村3083畝青蝦養殖包養平臺推舉區實施有序退養，天目湖鎮按5500元/畝價格給予養殖戶一次性退養補貼，并按每包養網比擬年1000元/畝付出房錢。
在蔣福金看來，這并不是單一的資金補償，而是包含管理一起配合、產業攙扶等的一攬子生態共建：一方面，天目湖鎮與下吳村配合出資，采購第三方服務，進行生涯渣滓清算，渣滓不再下河；另一方面，蝦塘加入后，進行高標準農田建設，種植一季水稻一季紫云英，基礎不應用農藥、化肥，發展綠色農業brand。
本來的青蝦養殖戶，有的到鄰鎮從事成本行，有的就近種田。
下吳村村平易近趙明發本來在村里洙漕河邊養殖青蝦。實施生態補償后，他在鎮里介紹下，來到隔鄰的王橋村繼續養蝦。“雖然天天跑得遠了些，可是保護了天目湖的水源，生態補償也挺公道，加上每年的養蝦支出，日子挺滋潤。”趙明發笑著說。
“今朝，洙漕河道域面源淨化獲得了有用把持。”潘云智說，生態補償，成效明顯。
經濟增值——
買通綠水青山與金山銀山轉化渠道
在天目湖流域生態監測中間的年夜屏幕上，數據實時跳動。屏幕中間是重點斷面“實時監控圖”，左邊的“監測數據圖”中，18個水文、水質、氣象、藻類等生態觀測點上，總磷、總氮、氨氮、化學需氧量等數據實時采集，呈現在畫面上；右側的“容量占用圖”中，清楚顯示出“天目湖水庫2024年可用生態容量：593.93千克”以及“天目湖水庫當月剩余生態容量：131.49千克”。
“這兩張圖體現了‘生態有數’與‘評估有據’。”江蘇平陵環境能包養源科技無限公司負責人周中賽解釋說，生態容量即生態環境的可承載力，與水庫容量、環境指標以及各項水文條件相關。2020年開始，在溧陽市發改委、生態環境局等部門指導下，平陵環科與中國科學院地輿湖泊所一起配合，開發出一個高效的天目湖生態環境監測年夜數據平臺、一套精準的天目湖生態容量評價體系、一張清楚的天目湖流域生態容量占用圖，摸索出一條公道的生態工程效益評價和生態資產市場買賣通道，統籌保護與發展，買通了綠水青山與金山銀山的轉化渠道。
周中賽介紹，市場化生態補償，本質是低效高淨化項目有償加入、高效綠色項目付費準進的騰籠換鳥、產業轉型。例如，位于天目湖水庫下游的社渚鎮850畝青蝦養殖淨化區加入后，經過測算新增了93千克生態容量，納進生態產品買賣平臺。與此同時，溧陽天目湖涵田度假村飯店二期項目建設，經測算將占用34千克生態容量——社渚鎮青蝦養殖加入后生態容量剩余的59千克，繼續作為天目湖水質平安余量。
“我們從生態產品買賣市場上以12萬元/千克的協議價格，購買所需容量指標后，才幹開工建設。”涵田度假村總經理朱立偉坦言，2018年，飯店就想擴年夜規模，但因毗鄰天目湖，生態敏感，缺少精準評估抓手，遲遲無法推進。2020年，生態產品買賣市場樹立后，二期項目經過嚴格環評、測算，得以啟動建設。
朱立偉介紹，二期項目依山就勢建設，不破壞天然地貌，復綠荒地、修復濕地，生涯污水所有的納管搜集。往年，飯店總營收近3億元，稅收超5000萬元，帶動當地就業600多人，發展與保護實現了雙贏。
高效綠色項目落地后，經濟效應不斷顯現。
飯店地點的天目湖鎮桂林村黨總支委員劉忠清介紹，以前，村里以種植有機春茶為主，旺季時村平易近外出打工。現在村里辦起了餐飲、住宿、采摘，新建了親子游樂園、生態農場和天然教導研學基地，農文旅發展興旺，全村65%的勞動生齒在產業鏈就業，人均年支出6.5萬元，比2019年之前增添了30%。2023年，桂林村被評為“中國漂亮休閑鄉村”。
社會共治——
激發全社會呵護生態環境的內生動力
天目湖鎮楊村，一處200多畝的坡地上，鳥兒在樹林間追逐跳躍，鳥鳴聲此起彼伏。坡地前立著“天目湖生態環境損害賠償示范基地”門頭景觀和法治宣傳欄，吸引不少市平易近和游客駐足。
順著常州市溧陽生態環境局副局長彭建老手指的標的目的，記者看到，距離這處基地不到50米的一路之隔，就是天目湖沙河水庫。“基地分為法治宣教區和生態環境損害賠償種植區。”彭建新說，面前這片有200多棵樹的小樹林，建設款就來自于溧陽市生態環境損害賠償資金。
往年4月，溧陽生態環境局在日常巡視中發現，當地一家汽車部件公司廢水超標排放，依法對該公司作出罰款10萬元的行政處罰；同時，根據《生態環境損害賠償治理規定》，經第三方評估機構鑒定評估，企業的違法行為還形成了環境損害共4.95萬元。
溧陽生態環境局法規科副科長王蓓介紹，經過與企業負責人的充足溝通，企業積極對生態環境損害進行賠償，投進資金62萬余元升級改革企業廢水處理設施，組織員工參加植樹造林、撿拾渣滓公益活動。
彭建新告訴記者，自2020年溧陽生態環境局牽頭，聯合公安局、檢察院、法院、財政局等部門成立生態環境損害賠償軌制改造協調小組以來，已對74例相關案件開展了生態損害賠償商量包養，累計賠償資金125萬元。溧陽市借助創建江蘇省“生態島”試驗區的契機，在天目湖流域尋找合適的地點建設生態環境損害賠償示范基地，確保賠償資金用在刀刃上，縮小社會共治後果。
面前這片基地的前身，是楊村的一處茶場。近年來，楊村對周邊茶田開展退茶還林，防治面源淨化。經過協調小組聯席會議商議，由生態環境損害賠償資金出資60萬元、鎮當局投進40萬元，共建生態環境損害賠償示范基地。
基地里種什么樹木，也有講究。彭建新介紹，種植樹木以外鄉景觀樹種和漿果類植物為主，一方面避免水土流掉，另一方面為鳥類和小動物供給“食宿”，豐富和晉陞生物多樣性。
根據最新一次生物多樣性調查，溧陽共記錄到各類物種2526種，較2019年增添了784種；此中鳥類新增了203種，昆蟲新增了378種，生態環境持續向好。記者 姚雪青
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